說與不說

台灣的生育率逐年下降，總生育率從20年前的2.5個降至現在的1.2個。現代人晚婚，加上社會經濟環境的改變及心態的轉變，生小孩似乎不是這麼重要的事，要生的夫妻生一個就算交待過去，不生的人繼續過自己的生活，但還是有很多夫妻為了生小孩做非常多的努力。

但是這千分之1.2是個平均值，也就是說不同年齡層的生育率的平均數，不同年齡層的生育率差距很大，20歲以下少女的生育率已達千分之十。這是個很可怕的數字，還是小孩的小孩，卻已升格為小孩的媽，其中未婚懷孕生子的比例愈來愈高。

高齡化社會勢必難免，為了解決少子化於未來帶來沉重的社會成本壓力，台灣的生育政策開始改變，開始鼓勵生育。「30歲前生第一胎，35歲前第二胎」、「給孩子一個伴」，成為目前的獎勵生育口號。除了口號外，政府也開始規劃實際行動，希望能將人口零成長的年限向後推延。

錢，似乎成為最容易的思考方向。

過去曾有課單身稅的異想天開，這是希望未婚男女趕快結婚，但是結婚一定就會有小孩嗎？結婚不等於生育，增加結婚率不代表一定能增加生育率，增加離婚率的成長比例可能還更快。

在內政部計畫增生一個小孩有三萬元補助的另一個想法後，最近內政部又有另一個異想天開的規劃，根據中國時報於2004年9月22日的報導：



「在年底即將出爐的人口政策白皮書草案中，內政部除了延續鼓勵生育政策外。在養育方面，也會提出具體政策提供未婚懷孕少女在養育方面的福利措施，減輕懷孕少女負擔，間接提高部分生育率。
根據內政部會同經建會等跨部會機關開會做出的結論，針對未婚懷孕少女政府提供的處遇服務，包括設置諮詢專線，提供情緒支持、醫療、法律（如優生保健法）、經濟補助等諮詢，且專業人員的服務費用均由政府補助。
在個案管理方面，對於有懷孕之虞或懷孕中的少女，由社工人員提供必要的服務；該照護措施甚至細到含括產前、產後的安置措施。對於懷孕少女，經評估不宜居住家裡或無安置處所者，提供緊急庇護、保護安置、生活教育、醫療協助等服務。
至於產後安置，也會提供就業輔導、協助申請經濟補助、托育服務、法律諮詢。並結合民間機構或團體，依個案的意願提供出養服務，同時提供收養案件的追蹤輔導、出養諮詢、會談訪服務甚至連養父母訓練也很重視」


從目前了解的規劃中，可以發現內政部的思考在於減少未婚懷孕者墮胎的方向出發，以各項補助讓這些女性生下小孩，減輕懷孕的種種經濟壓力。那生完小孩後呢？未成年、剛成年、單親家庭的問題不是只有提供就業服務、協助申請各種補助、托育服務等可以解決，生一個小孩不是非常困難，但小孩出生後的20年才是所有問題的開端。

在一項調查中顯示，台灣已婚婦女不想要小孩的不到1%，只想要一個小孩的也不到5%，絕大多數婦女的理想子女數都超過兩個。換言之，真正的問題不在於年輕夫妻不想要生育小孩，而是無法完成他們的生育目標。而無法完成生育目標的原因有很多，金錢可能是一大問題，但不是全部，在過去要以區區三萬元吸引父母多生一個小孩，就已經是不知民間疾苦的政策擬定方向，現在竟然還要用補助來吸引女性未婚懷孕增加生育率？

開始懷疑台灣高普考這麼難考，為什麼還能錄取到這麼多腦筋不清楚的學士、碩士等精英份子進入公家機關，未婚懷孕比例最高的是20歲以下，已經高達千分之10的生育率，還要補助這些未成年的少女未婚懷孕？

在一些社會福利較好的國家中，的確會補助低收入戶或是未婚生子女性的政策，但人口問題不只是未來能負擔經濟能力人口多寡，更重要的是人口素質。人口素質不能和經濟能力畫上等號，但相關性一定不小；目前生育率較高的多屬社經地位較低的族群，社經地位較高的知識份子卻因未工作、考慮未來的經濟、社會環境等大因素影響，生育率愈來愈低。不能說社經地位低一定不會有好的人才培育，但在愈來愈多外籍新娘的孩子在入學前後均出現語言、學習障礙等社會問題的情況下，人口素質下滑的嚴重性絕不少於低生育率所產生的種種問題。

用補助的方式來解決低生育率的想法沒錯，但如果幾萬元的補助去鼓勵生育，更去獎勵到還是孩子的孩子生育，未來要付出的社會成本會不會比那幾萬元補助要多上百倍、千倍？

[原寫於2004/9/22，莫琳的泡泡世界]